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經濟日報六論學習貫徹黨的二十屆四中全會精神
時間：2025-10-30 來源：《經濟日報》 作者：《經濟日報》評論員
立足四個優(yōu)勢 增強必勝信心
10月23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議勝利閉幕。這是在“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官、我國向第二個百年奮斗目標進軍新征程的關鍵時刻召開的一次重要會議，對于繼續(xù)抓住戰(zhàn)略機遇、用好發(fā)展優(yōu)勢、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，具有十分重大的意義。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個5年。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我國交出了一份高質量發(fā)展的“成績單”——經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，“十四五”主要目標任務即將勝利完成，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。
走過“極不尋常、極不平凡”的5年，迎來“夯實基礎、全面發(fā)力”的關鍵時期，“十五五”的5年，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。黨的二十屆四中全會深刻把握黨和國家事業(yè)發(fā)展所處的歷史方位，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對未來5年發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫，這是乘勢而上、持續(xù)推動中國式現代化建設的又一次總動員。
思深方益遠，謀定而后動。瞭望“十五五”的新征程，世界百年變局加速演進，外部風浪與內部轉型挑戰(zhàn)交織，我們必須保持戰(zhàn)略定力，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，推動事關中國式現代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。
經過“十四五”時期的發(fā)展，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。立足四個優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，我們完全有信心、有底氣、有能力續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
——充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，兼顧短期增長與長期可持續(xù)發(fā)展、財富創(chuàng)造與共同富裕之間的平衡關系，以新型舉國體制整合各方資源、在關鍵領域和重大項目中發(fā)揮協(xié)同作用，為沿著正確方向實現社會主義現代化提供根本保障。
——充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動資源實現更加合理的配置，為更多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供應用場景，提高產品和服務的國際競爭力，還能吸引全球優(yōu)質資源要素向中國集聚，為國內外企業(yè)提供廣闊發(fā)展空間和巨大市場機遇。
——充分發(fā)揮完整產業(yè)體系優(yōu)勢，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和抗風險能力，無論是關系國計民生的基礎產業(yè)，還是引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，都能形成上下游協(xié)同、大中小企業(yè)融通的產業(yè)生態(tài)，提升我國在國際分工中的地位。
——充分發(fā)揮豐富人才資源優(yōu)勢，以大量高素質工程技術人才的涌現、戰(zhàn)略科學家群體的壯大，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，為基本實現社會主義現代化提供源源不斷的智力支撐和創(chuàng)新活力。
這四個優(yōu)勢并非簡單疊加，而是一個有機整體。以組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、貫徹執(zhí)行能力，引導資源要素向關鍵領域匯聚集中，為超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮、產業(yè)體系動能的增強、人力資源要素活力的釋放，提供了穩(wěn)定的制度保障；超大規(guī)模市場優(yōu)勢與完整產業(yè)體系優(yōu)勢結合，促進形成更為良好的供需互促局面，拓展鞏固擴大高質量發(fā)展體系優(yōu)勢的重要路徑；制度、市場、產業(yè)優(yōu)勢的實現和發(fā)展依靠人才，人才是實現技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的最終源泉。《建議》中對“建設現代化產業(yè)體系”“建設強大國內市場”“加快構建高水平社會主義市場經濟體制”等一系列戰(zhàn)略部署，也都在鞏固壯大這樣的優(yōu)勢、強化提升這樣的合力，確保中國式現代化行穩(wěn)致遠。
站在兩個五年規(guī)劃的交匯點上，向著全面建設社會主義現代化國家目標邁進，向著中華民族偉大復興進軍，全黨全國各族人民勠力同心、風雨無阻。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)！
堅定不移推動高質量發(fā)展
高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期高質量發(fā)展作出新部署，強調以推動高質量發(fā)展為主題，將堅持高質量發(fā)展作為必須遵循的原則，明確高質量發(fā)展取得顯著成效作為主要目標的第一條。學習貫徹落實全會這一部署，要求我們更加深刻認識經濟發(fā)展所處的歷史方位和階段性特征，更加全面準確把握社會經濟發(fā)展規(guī)律和邏輯主線，更加堅定有力地抓住機遇謀發(fā)展，把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績。
實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。即將開啟的“十五五”，是緊扣2035年基本實現社會主義現代化目標，人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平、全體人民共同富裕取得更為明顯實質性進展的關鍵躍升期。這意味著，當前和未來一段時期，我國經濟在仍需保持適當增長速度的同時，還要完成結構調整、動能轉化、發(fā)展轉型等一系列“高難度動作”，解決好發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的問題，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。而世界百年變局加速演進，不確定、難預料因素增多的挑戰(zhàn)，更強化了我國以高質量發(fā)展確定性應對各種不確定性的緊迫性。
高質量發(fā)展是質和量的有機統(tǒng)一。一方面，離開了結構優(yōu)化和效益提升，經濟發(fā)展就會退到鋪攤子、上項目、靠投資驅動的粗放式增長老路上，難以實現全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展目標。另一方面，可持續(xù)的較快增長是高質量發(fā)展的內在要求，離開了一定的增長速度，經濟發(fā)展的高質量便難以體現，甚至會影響中國式現代化進程。全會繼續(xù)強調“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”，并從質和量兩方面明確了高質量發(fā)展的工作要求。
推動經濟實現“質的有效提升”。從建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，到加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；從擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，到加快農業(yè)農村現代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興；無論是優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，還是促進高質量充分就業(yè)，完善收入分配制度，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型等，一系列任務清單將“質的有效提升”具體化，落到實處。
推動經濟實現“量的合理增長”。就是要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，建設強大國內市場。
此外，完善宏觀調控，加大逆周期調節(jié)力度，也是推動經濟實現“量的合理增長”的必然要求。從當前形勢和任務出發(fā)，全會強調堅決實現全年經濟社會發(fā)展目標，通過宏觀政策持續(xù)發(fā)力、適時加力，進一步加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)等政策的協(xié)調配合，提高宏觀調控政策的整體效能，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，穩(wěn)住經濟基本盤，體現了我們黨直面挑戰(zhàn)、積極進取的態(tài)度和作為。
高質量發(fā)展既有資源配置高效率，又有科技自立自強、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等多重要求，需要“有效市場”和“有為政府”進行有機結合，形成相應的體制機制。全會提出，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發(fā)展動力。這就要求堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，用好“無形之手”和“有形之手”，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
全面推動建設強大國內市場
黨的二十屆四中全會提出“建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局”，是“十五五”時期集中力量辦好自己的事的重要戰(zhàn)略部署，體現了宏觀政策的延續(xù)性，也展示了破解難題的主動性。建設全國統(tǒng)一大市場，實現準入暢通、開放有序、競爭充分、行為規(guī)范，將有利于高效聚集國內外資源要素，充分發(fā)揮我國巨大市場潛力，為構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。
新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)暢通無阻，強調國內國際雙循環(huán)相互促進。與之匹配的國內市場，勢必是強化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、促進商品要素資源在更大范圍內有序流動和合理集聚的大市場，是標準規(guī)則與全球市場對接、推動制度型開放、更好利用全球要素資源的大市場，以此不斷夯實我國市場“大”的基礎，積蓄向“強”轉變的動力。
當前，我國已穩(wěn)居全球第二大商品消費市場和最大網絡零售市場，資本、技術、數據等要素市場規(guī)模呈現迅速擴張趨勢，但發(fā)展不平衡、制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素和資源市場建設不完善、商品和服務市場質量體系不健全、地方保護和市場分割尚未解決等問題，都不同程度地影響著市場功能的有效發(fā)揮。
建設強大國內市場還有很多事情要做。直面痛點、打通堵點、消除阻礙，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確了一系列重點任務。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，將全方位擴大國內需求，打開市場增量空間；深入實施提振消費專項行動、保持投資合理增長、提高民生類政府投資比重等，有助于不斷增進投資的綜合效益，促進消費和投資良性互動；統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則、規(guī)范地方政府經濟促進行為、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等，目的是更好地打破“隱形圍墻”，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。
全面推動“大市場”強起來，不僅是打破不合理邊界壁壘、糾正片面強調“局部利益”忽視“全局利益”的偏差，還有很重要的內容，就是建立統(tǒng)一規(guī)則、提升資源要素流動配置的效率。因此，一系列具體部署的關鍵與核心，就是讓市場發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府做好保護宏觀經濟穩(wěn)定、維護公平競爭、構建社會安全保障體系等方面的事，以有為政府保障有效市場。
全面推動“大市場”強起來，不僅是有效滿足自身和世界需求、改善企業(yè)外貿環(huán)境、吸引境外優(yōu)質投資的重要抓手，更是在全球治理中謀求與我國市場規(guī)模和貢獻相稱影響力的關鍵。為此，黨中央同步部署“建設強大國內市場”與“擴大高水平對外開放”，促進內外市場規(guī)則標準融通，以強大國內市場為“內核”，吸引全球優(yōu)質資源要素向國內匯聚，塑造我國國際競爭和合作新優(yōu)勢，持續(xù)增強對全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的影響力，積極參與全球經濟治理體系改革，推動構建公平合理、合作共贏的國際經貿投資新規(guī)則。
扎實推進全體人民共同富裕
關于國家未來的宏偉藍圖中，有14億多中國人可觸可感的幸福生活。將“堅持人民至上”納入“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則，部署“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”的任務，明確“人民生活品質不斷提高”的目標……細讀黨的二十屆四中全會公報，“人民”二字貫穿始終，凸顯堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，瞄準“生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠”的工作取向。
治國有常，利民為本。我們黨抓改革、促發(fā)展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，全球規(guī)模最大的教育、醫(yī)療和社會保障體系持續(xù)鞏固，人民生活水平全方位提升。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，集中力量辦好自己的事，讓我國頂住了壓力、經受住了考驗、交出了優(yōu)異答卷。
即將開啟的“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期結束后，轉向常態(tài)化幫扶的新階段。民生領域仍有痛點待解、難點待破，還有不少“硬骨頭”要啃；人民對美好生活的向往，會隨著時代發(fā)展增添新的內涵。推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，必須在推動高質量發(fā)展、接續(xù)推進中國式現代化建設的進程中實現。
為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動力。錨定“人民至上”的價值坐標，就要把事關高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的各項工作做好做實。從建設現代化產業(yè)體系、鞏固壯大實體經濟根基，到持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動農村基本具備現代生活條件，再到增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性、促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，緊緊抓住經濟建設這個中心，把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎上，才能在滿足民生需求中進一步拓寬發(fā)展空間。
讓高質量發(fā)展和現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，尤須注重從群眾急難愁盼中找準發(fā)力點和突破口，努力把實事辦好、好事辦實。這是考驗高效能治理的一個重要方向。探索與共同富裕科學內涵相匹配的現代化治理體系，既要有長遠眼光，也要有務實行動；既要有目標意識，也要有過程意識；既要有共性目標，也要有個性路徑。貫穿其中的，是對一些關系的精準把握。
比如，投資于物和投資于人結合，提升財政發(fā)力的“民生含量”，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使“物”的服務效能提升與“人”的發(fā)展需求深度契合；有效市場與有為政府協(xié)同，善用市場機制解決問題，也通過出臺系列政策調動市場的自發(fā)活力；改革與法治共進，哪里有延滯高質量發(fā)展的問題、哪里有不符合促進公平正義的問題，就在哪里加大改革系統(tǒng)集成的力度。惟其如此，才能夯實共同富裕的基礎。
讓市場更有效 讓政府更有為
確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，確保社會生機勃勃又井然有序，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為此，“堅持有效市場和有為政府相結合”也就成為“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
“看不見的手”和“看得見的手”，經常用來比喻市場作用和政府作用。改革開放以來，我國在建立并逐步完善社會主義市場經濟體制的過程中，根據實踐拓展和認識深化，不斷尋找政府和市場的科學定位，努力處理好“兩只手”的關系。堅持“兩只手”都要用好，既發(fā)揮市場經濟的長處，又發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，我們創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。
努力將市場的作用和政府的作用結合得更好，是一個不斷精進的過程。進入“夯實基礎、全面發(fā)力”的關鍵時期，我們將面對更加復雜嚴峻的國際環(huán)境和更加艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，面對更多可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)，唯有堅定社會主義市場經濟改革方向，讓市場更有效，讓政府更有為，才能推動我國經濟行穩(wěn)致遠。
讓市場更有效，就是要打破束縛市場活力的條條框框，實現百業(yè)興旺。
當前，我國市場發(fā)展不平衡、要素資源市場發(fā)育相對滯后、市場基礎設施“最后一公里”沒有打通、各類交易平臺缺乏整合等問題依然突出，成為制約全國統(tǒng)一大市場建設向縱深推進的難點。接下來5年的重點工作中，進一步深化經濟體制改革具有牽引作用，加快完善要素市場化配置體制機制、健全一體銜接的流通規(guī)則和標準、高標準聯(lián)通市場設施等都列入任務清單。這些從制度規(guī)則入手的舉措指向完善“有效市場”，既著眼當下、解決問題，又利于長遠、穩(wěn)定預期。
讓市場更有效，需要政府更有為。政府行為越規(guī)范，市場作用才會越有效。
更好發(fā)揮政府作用，是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些因市場固有局限性而產生的“市場失靈”現象。這意味著要不斷建設法治經濟、信用經濟，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，強化公共服務，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺；也要求不斷完善宏觀經濟治理體系，切實優(yōu)化規(guī)劃引導，提高政策的前瞻性、針對性、協(xié)同性，更好地應對風浪與挑戰(zhàn)。政府在堅持有所為的同時，也要堅持有所不為。防止對微觀主體活動不當干預、規(guī)范政府行為，同樣是四中全會部署的一個重點。
當前，我國發(fā)展具有諸多有利因素和顯著優(yōu)勢，要把握發(fā)展機遇、抓住時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約，讓“看不見的手”和“看得見的手”有機結合、相得益彰，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。長遠來看，堅持有效市場和有為政府相結合，是關乎中國式現代化進程的重大課題。構建起有利于推動高質量發(fā)展的更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，持續(xù)釋放“兩只手”協(xié)同優(yōu)勢，將更有力地把偉大事業(yè)不斷推向前進。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，是黨的二十屆四中全會提出“十五五”時期我國經濟社會發(fā)展必須遵循的六條原則之一，凸顯新形勢下將安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域、全過程的重要性、迫切性。實現高質量發(fā)展與高水平安全良性互動，不僅是應對內外部風險挑戰(zhàn)的現實需要，更是推動經濟行穩(wěn)致遠、服務國家戰(zhàn)略全局的根本保障。
發(fā)展和安全猶如一體之兩翼、驅動之雙輪，相輔相成、互為條件，任何時候都不能偏廢。一方面，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，不發(fā)展是最大的不安全；另一方面，安全是發(fā)展的前提，沒有高水平安全就沒有高質量發(fā)展。筑牢治國安邦的根基、增強攻堅克難的底氣，發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理。
現實的復雜挑戰(zhàn)，考驗著我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。眼下，我國經濟正處在“換擋轉軌”的關鍵期，過程中會面臨一系列矛盾和問題，如果應對不及時，可能會傳導、疊加、演變?yōu)橄到y(tǒng)性問題。未來5年，各種不確定難預料風險因素將明顯增多，無論是應對外部輸入性風險，還是維護重點領域安全，都需要我們提升發(fā)展中固安全、安全中謀發(fā)展的本領，在增強經濟和社會發(fā)展韌性中穿越險灘激流，牢牢掌握發(fā)展主動。
安全風險點，往往是發(fā)展堵點卡點；防范化解風險的過程，也是鏟除發(fā)展障礙的過程。聚焦重點領域，四中全會對加強國家安全能力建設作出系統(tǒng)部署。“確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全”“推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產業(yè)備份”“統(tǒng)籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解”……一系列任務緊扣關鍵問題，須下好先手棋、打好主動仗。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要“十個指頭彈鋼琴”的智慧。過度強調安全可能降低效率，忽視安全又容易產生系統(tǒng)性風險。提高統(tǒng)籌成效的關鍵，在于找到提升資源配置效率與降低風險之間的動態(tài)平衡點。這就意味著，從頂層設計到政策落實，都要更加注重精準性、協(xié)調性；必須通盤考慮短期和中長期、局部和全局利益，堅決防止片面的發(fā)展觀。
強化底線思維不可少。即便是在取得成績的時候，也要有如履薄冰的謹慎、居安思危的憂患。要把風險思考得更深入一些，把困難估計得更充分一些，做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。高度警惕“黑天鵝”事件，隨時防范“灰犀牛”事件，確保各方力量有效整合、各類責任無縫銜接、各條戰(zhàn)線密切協(xié)同。
中國經濟在歷經磨難中成長，在攻堅克難中壯大。基礎穩(wěn)、韌性強、潛能大的優(yōu)勢，讓我們有能力更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。前進路上，一以貫之抓好高質量發(fā)展這個“首要任務”，辦好保障高水平安全這個“頭等大事”，把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，保持戰(zhàn)略定力，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，我們必將續(xù)寫兩大奇跡新篇章，開創(chuàng)中國式現代化建設新局面。
責任編輯：李明娥
執(zhí)行編輯：高俊翔
