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進(jìn)一步全面深化改革要堅持系統(tǒng)觀念
時間：2024-07-11 來源：光明日報 作者：賈麗民
2024年6月27日，中共中央政治局召開會議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。會議提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的一系列原則，其中之一是“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革必須堅持和運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，正確處理和解決好改革中遇到的問題和困難，更好地駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。
1.堅持系統(tǒng)觀念是我們黨推動改革發(fā)展的思維方法和工作方法
系統(tǒng)觀念作為辯證唯物主義的基本方法，是指導(dǎo)我們認(rèn)識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器。事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。馬克思在批判形而上學(xué)和機(jī)械論時，將系統(tǒng)作為標(biāo)志事物整體性存在的哲學(xué)范疇，揭示出人類社會是“一切關(guān)系在其中同時存在而又互相依存的社會機(jī)體”，為人們洞悉世界提供了科學(xué)的系統(tǒng)性原則。在《資本論》中，馬克思明確指出：“現(xiàn)在的社會不是堅實(shí)的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體。”也正是事物的相互聯(lián)系構(gòu)成了運(yùn)動、變化和發(fā)展，讓世界呈現(xiàn)為一個“處在生成和滅亡的不斷變化”中的“過程的集合體”。總之，堅持發(fā)展地而不是靜止地、辯證地而不是形而上學(xué)地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物和把握問題，是唯物辯證法的內(nèi)在要求。
縱覽中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放40余載的實(shí)踐歷程，我們黨堅持用馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)實(shí)踐工作，用發(fā)展變化的眼光看待和把握事物發(fā)展規(guī)律，在改革開放中做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄧小平同志始終把改革視為一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，不僅提出“一個中心、兩個基本點(diǎn)”“兩手抓、兩手都要硬”“三步走”等重大理念和戰(zhàn)略，而且對沿海與內(nèi)地、東部與西部、先富與后富等關(guān)系作出正確判斷，體現(xiàn)了“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一思維。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)全局觀念和工作上的全面性系統(tǒng)性，減少和避免片面性”，并基于對攸關(guān)全局的“十二個重大關(guān)系”的深刻認(rèn)識，妥善處理現(xiàn)代化建設(shè)中改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以全面性和系統(tǒng)性的工作方式把握改革工作全局。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，將改革開放30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)概括為“十個結(jié)合”，進(jìn)一步深化了改革整體性以及各要素之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
進(jìn)入新時代，面對世界百年未有之大變局，面對發(fā)展中遇到的深層次體制機(jī)制矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞悉歷史發(fā)展規(guī)律，明確提出“全面深化改革”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動改革實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防、黨的建設(shè)等領(lǐng)域開展了一系列改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法”。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記主持召開70多次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委會議，議大事、抓大事、謀全局，推動實(shí)現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，提高改革整體效益。實(shí)踐證明，只有堅持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)思維，才能從整體上更加全面、綜合、準(zhǔn)確地認(rèn)識和處理問題，進(jìn)而指導(dǎo)全面深化改革各項(xiàng)工作奪取新的勝利。
2.推動全面深化改革向縱深發(fā)展必須堅持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念
全面深化改革面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。在新的歷史起點(diǎn)上，必須立足中國特色社會主義發(fā)展的客觀實(shí)際，堅持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，涵養(yǎng)整體性思維、結(jié)構(gòu)性思維和過程性思維，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實(shí)踐問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們以整體性思維加以把握。推進(jìn)全面深化改革所呈現(xiàn)的全局性，要求我們遵循普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，在看清改革各領(lǐng)域之間普遍的、客觀的、多樣的聯(lián)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域改革工作缺一不可，它們共同構(gòu)成全面深化改革的總體布局。只有堅持普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，才能進(jìn)一步加強(qiáng)全面深化改革的頂層設(shè)計和整體謀劃，深刻理解和把握改革目標(biāo)的前瞻性和改革領(lǐng)域的協(xié)同性。系統(tǒng)觀念所蘊(yùn)含的整體性思維，強(qiáng)調(diào)從整體角度出發(fā)，高度重視組成整體的局部要素以及局部在整體中的重要地位和作用，正確處理整體與局部之間的辯證關(guān)系。站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)全面深化改革，需要深刻把握和運(yùn)用好整體性思維，樹立大局意識，做到統(tǒng)籌兼顧，解決好整體與部分之間的矛盾問題。
推進(jìn)全面深化改革是范圍廣、結(jié)構(gòu)多、難度大的系統(tǒng)性工程，隨著改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合，這需要我們以結(jié)構(gòu)性思維進(jìn)行分析。推進(jìn)全面深化改革，在客觀上要求我們運(yùn)用全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)來協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各方面、各層次的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全面深化改革系統(tǒng)要素之間的聯(lián)動性與協(xié)同性，避免在改革工作中顧此失彼、因小失大、相互掣肘。系統(tǒng)觀念所蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性思維，強(qiáng)調(diào)從動態(tài)角度出發(fā)，處理好系統(tǒng)與要素以及要素與要素之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，提高系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的配合度與協(xié)調(diào)度，形成相互作用、良性互動的統(tǒng)一體。在推進(jìn)全面深化改革中，把握和運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性思維至關(guān)重要，能夠促使各項(xiàng)改革措施在落地過程中形成相互配合、相得益彰的良好局面。當(dāng)前，接續(xù)推進(jìn)全面深化改革是新時代新征程的重要任務(wù)，要求我們更好地掌握結(jié)構(gòu)性思維，打通各領(lǐng)域、各地區(qū)、各層級改革工作的溝通配合渠道，進(jìn)一步凝聚全面深化改革的強(qiáng)大合力。
推進(jìn)全面深化改革是關(guān)涉社會主要矛盾、人民群眾需求、實(shí)踐發(fā)展要求、國際社會環(huán)境等發(fā)展變化的發(fā)展性工程，需要我們以過程性思維加以剖析。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。我們要用發(fā)展變化的觀點(diǎn)看待問題和解決問題，正確把握舊事物與新事物的發(fā)展變化趨向，在把握好改革的破與立中制定和落實(shí)各項(xiàng)改革措施。系統(tǒng)觀念所蘊(yùn)含的過程性思維，強(qiáng)調(diào)事物的發(fā)展是一個動態(tài)的變化過程，要求依據(jù)不同發(fā)展階段所呈現(xiàn)的不同問題，因地制宜、因時制宜對不同發(fā)展階段的事物作出調(diào)整，以提升事物發(fā)展的整體效果。推進(jìn)全面深化改革是一個螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程，秉持過程性思維對其加以剖析十分必要且重要。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革所面臨的困難與挑戰(zhàn)極具復(fù)雜性、多樣性，要求我們具體問題具體分析，在處理好改革與穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對和解決改革難題，促使改革工作有條不紊地推進(jìn)。
3.在全面深化改革中堅持系統(tǒng)觀念應(yīng)處理好幾對重大關(guān)系
在全面深化改革中堅持系統(tǒng)觀念，就要處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，使全面深化改革更加科學(xué)、有序、高效，在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
處理好經(jīng)濟(jì)與社會的重大關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，二者的關(guān)系問題是影響改革的協(xié)同性和可持續(xù)性的重大問題，一旦處理不好，易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、社會矛盾頻發(fā)等嚴(yán)重后果。對此，我們要堅持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用辯證思維，解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，在制定政策與推進(jìn)改革中，既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會穩(wěn)定的積極作用，也要重視社會穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，不斷實(shí)現(xiàn)二者的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)改革的整體性與協(xié)同性。
處理好政府與市場的重大關(guān)系。政府與市場的關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心論題，政府作用與市場作用能否實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一與相互促進(jìn)是關(guān)涉全面深化改革方向性、有效性與科學(xué)性的關(guān)鍵。應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又重視政府在宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場監(jiān)管、彌補(bǔ)市場失靈等方面的重要作用，將有效市場與有為政府統(tǒng)一起來，不斷提高資源配置效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保障社會公平正義。
處理好效率與公平的重大關(guān)系。效率的提高要以公平為前提，公平要建立在效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一才能使得發(fā)展成果由全體人民共享。效率與公平的關(guān)系問題是關(guān)涉全面深化改革的平衡性、協(xié)調(diào)性與包容性的重大問題。應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，做到統(tǒng)籌兼顧，既要提升效率以創(chuàng)造出更加豐沛的物質(zhì)財富，又要保障公平以保證最廣大人民群眾的獲得感，切實(shí)解決好提升效率與保障公平之間的矛盾問題，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合與良性互動，推動全面深化改革更加公平、更有效率、更可持續(xù)。
處理好活力與秩序的重大關(guān)系。活力與秩序相輔相成、辯證統(tǒng)一，良好的社會秩序是煥發(fā)社會活力的重要前提，社會活力的迸發(fā)則會促進(jìn)社會秩序的提升，活力與秩序的統(tǒng)一是現(xiàn)代化社會的重要特征。由此可見，活力與秩序的關(guān)系問題是關(guān)涉全面深化改革的穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的重大問題。應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用動態(tài)平衡的觀點(diǎn)，在維護(hù)社會發(fā)展秩序的前提下積極調(diào)動全社會創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)二者的動態(tài)平衡與互動共進(jìn)，為全面深化改革創(chuàng)造安定有序又充滿活力的社會環(huán)境。
處理好發(fā)展與安全的重大關(guān)系。安全和發(fā)展是一體之兩翼，安全是前提，發(fā)展是保障，只有二者同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持系統(tǒng)觀念，遵循統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的觀點(diǎn)，既要聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，通過全面深化改革，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展；又要增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險意識，強(qiáng)化安全保障，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)一。
（作者：賈麗民，系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授）
責(zé)任編輯：李明娥
執(zhí)行編輯：高 林
