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為什么要把維護產業(yè)安全作為重中之重
時間：2023-07-04 來源：經濟日報 作者：楊虎濤
前不久召開的二十屆中央財經委員會第一次會議指出，“要完善新發(fā)展階段的產業(yè)政策，把維護產業(yè)安全作為重中之重”。早在2020年，習近平總書記就強調，“為保障我國產業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈”。對此，我們要深入理解和認識，積極采取措施優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈。
經濟安全是國家安全的重要基礎。只有確保經濟安全，才能為社會發(fā)展提供持續(xù)、穩(wěn)定和可靠的物質基礎。產業(yè)安全事關國計民生，能夠為經濟安全提供重要支撐，是一國經濟發(fā)展質量的重要體現(xiàn)。當前，世界正經歷百年未有之大變局，一些國家保護主義、單邊主義盛行，全球宏觀經濟治理面臨不確定性，對全球產業(yè)鏈、供應鏈帶來很大影響。數(shù)字制造技術的發(fā)展在重塑傳統(tǒng)制造業(yè)生產方式的同時，也改變了不同國家參與國際分工的比較優(yōu)勢，勞動力成本重要性的下降開始使部分制造業(yè)向發(fā)達國家回流。這些都使我國產業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。
隨著全球生產網絡和貿易體系的發(fā)展，現(xiàn)代經濟活動已經形成了極為復雜、互為嵌套的全球研發(fā)、生產、供應與貿易網絡。在相互依賴的全球經濟體系中，要實現(xiàn)本國的產業(yè)安全，就需要強大的產業(yè)控制能力。而強化產業(yè)控制力，提高一國產業(yè)安全水平，則需要系統(tǒng)優(yōu)化產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，并使三者形成保障產業(yè)安全的合力。
產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈雖然在全球網絡中都有體現(xiàn)，但側重不同。一般來說，產業(yè)鏈強調分工水平和生產能力，供應鏈強調經濟循環(huán)過程中的連接程度，價值鏈強調在全球貿易體系中的附加值差異。產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，分別從不同的角度，折射出開放經濟體在全球經濟中的綜合地位。從產業(yè)鏈角度看，產業(yè)鏈長，意味著一國經濟可孕育出的行業(yè)更富有多樣性，也意味著生產供應能力強，但并不意味著產業(yè)鏈強，更不意味著產業(yè)鏈安全度和自主性高。從供應鏈的角度看，供應鏈的完備性、穩(wěn)定性和及時響應速度，不僅在微觀層次上保障了企業(yè)經濟活動的可循環(huán)和可持續(xù)，也為效率提升奠定了基礎。從價值鏈角度看，一國的產業(yè)若是能處于價值鏈高端，就能把握產業(yè)鏈的關鍵節(jié)點，在產業(yè)鏈的全球布局中贏得主動，進而把握供應鏈的布局。
從提升產業(yè)安全目的出發(fā)，產業(yè)鏈的優(yōu)化重點應放在產業(yè)關鍵節(jié)點和技術生態(tài)體系的打造上，強化產業(yè)鏈韌性。在全球化的分工體系中，保障和提升產業(yè)安全，并不是要通過產業(yè)鏈的全鏈國產化來實現(xiàn)，而是需要通過在產業(yè)的若干重要節(jié)點上形成合力，提高產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，形成技術反制能力。在供應鏈安全的提升方面，對不同的產品要有不同的策略。目前，我國的初級產品及一些高科技領域的產品，對外依存度還比較高。對于初級產品的供應，重在優(yōu)化供應鏈結構，形成多樣性的供應來源。對于高科技產品，要堅定不移地走自主創(chuàng)新之路，化解斷供風險。還要看到，當前發(fā)達國家主導全球價值鏈、占據(jù)高附加值環(huán)節(jié)，主要是通過知識產權、關鍵設備和技術，依托高端生產性服務業(yè)來實現(xiàn)。我們要提升價值鏈位置，不僅需要企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)拓展，更需要發(fā)揮既有產業(yè)鏈和供應鏈的優(yōu)勢，促進產業(yè)協(xié)同，助力向價值鏈高端邁進。
總的來看，根據(jù)產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的特征和發(fā)展趨勢，重新評估我國產業(yè)安全現(xiàn)狀，在此基礎上系統(tǒng)優(yōu)化產業(yè)鏈、供應鏈，提升價值鏈水平，是保障我國產業(yè)安全的當務之急。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
責任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
