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中國式現代化的經濟發展動力機制
時間：2023-06-19 來源：光明日報 作者：黃凱南
黨的二十大報告提出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，并從“人口規模巨大”“全體人民共同富裕”“物質文明和精神文明相協調”“人與自然和諧共生”“走和平發展道路”等五個方面論述了中國式現代化的“中國特色”。這是近代以來中華民族在探尋現代化道路過程中，系統主動地建構基于中國國情的現代化道路。這種建構既是基于歷史演進過程中被歷史選擇并經受實踐檢驗的具有中國特色的本質特征，也是基于對百年未有之大變局的前瞻性判斷，體現了中國共產黨人的歷史自信和歷史主動。高質量發展是中國式現代化的重要任務和物質基礎。深入探索中國式現代化的經濟發展動力機制是理解高質量發展的核心和重點。
全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的二十大報告指出，到2035年，我國“人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平”。即便不考慮人口變化、匯率變動和發達國家經濟增長速度等因素，我國人均GDP到2035年要達到中等發達國家水平，年均增長率仍需要保持一定的水平。而且，中國經濟增長必須是體現“全體人民共同富裕”和“人與自然和諧共生”的包容性增長和可持續增長。因此，中國經濟必須實現質的有效提升和量的合理增長。中國式現代化經濟發展的強大動力機制涵蓋創新驅動、市場規模驅動和制度驅動三種動力，以及這三種動力的協同演進機制。中國式現代化經濟發展必須充分發揮好這三種增長動力的潛能，堅持系統觀念，統籌這三種增長動力的協同演進，著力推動經濟高質量發展。
中國式現代化的經濟發展必須持續深化供給側結構性改革，構建由創新驅動的高質量供給體系。供給側的改革方向為系統性增強供給側的創新動力。無論是企業還是產業都必須實施創新驅動戰略，加快推動要素結構、技術結構、生產結構、產品結構和產業結構的轉型與升級，著力提高全要素生產率，全面提升產業鏈、價值鏈和供應鏈的現代化水平，構建由創新驅動的經濟增長動力機制。只有實施創新驅動戰略，對資源進行重新組合并創造新的用途，我國才能夠擺脫資源瓶頸和環境約束，實現人與自然和諧共生、走和平發展道路。從這個意義上講，中國式現代化要求中國進入創新型國家前列。
中國式現代化的經濟發展必須持續推動需求結構的轉型升級。從廣義上講，涉及內需與外需之間的結構關系。中國式現代化必須立足內需，堅定不移實施擴大內需戰略，充分發揮我國超大規模市場優勢，提升由于市場規模擴大、專業化分工水平提高而增強的增長動力，同時積極提升外需質量和附加值，增強我國出口產品在全球產品空間中的復雜性和獨特性。從狹義上講，推動需求結構的轉型升級就是要推進內需中消費結構與投資結構的轉型升級。投資與消費的比例必須保持在合理區間，既要確保經濟可持續增長所需的資本存量和資本結構，又要確保居民消費與福利的合理增長。消費結構轉型與升級包括提升傳統消費水平、促進新型消費、縮小區域和城鄉消費差距等。投資結構轉型與升級具體包括提高新型基礎設施建設的投資水平、加大對傳統產業轉型升級和新興產業發展的投資力度、提升全社會研發投入水平、縮小區域和城鄉的投資差距等。需求側的管理目標必須從提升短期內的有效需求，轉向促進產業轉型升級和提升長期潛在增長率。
供給側結構性改革的重要目標是促使供給能夠適應需求結構的轉型升級，需求側的轉型升級會進一步牽引和推動供給側的結構轉型升級，供給側與需求側的協同演進是推動經濟高質量發展重要機制。實現供給與需求總量和結構的動態平衡則需要進一步深化制度改革，建設高標準的市場體系。一是加快推動要素市場化配置體制機制改革。加快土地、資本、勞動力、技術和數據等要素價格的市場化改革。建構適應我國經濟高質量發展的中國式要素產權制度和市場交易制度，是要素價格市場化改革的重要任務。農地所有權與承包權的“兩權分置”解決了家庭從事農業生產的激勵問題，在兩權基礎上延伸出經營權的“三權分置”則解決了農民對承包權的穩定預期和經營權的流轉激勵問題，加快推動農業適度規模化經營，提升農業產業化水平。建立健全城鄉統一的建設用地市場是今后土地制度改革的重要目標。無論是城鄉建設用地的增減掛鉤還是占補平衡等政策，都是意在增加城市建設用地指標的城市偏向型政策。在特定的發展階段，這些制度安排有助于提升土地資源配置效率。但是，進入新發展階段，土地制度改革必須重視縮小城鄉收入差距和城鄉勞動生產率差距，這需要充分考慮鄉村的土地發展權，保障鄉村一二三產業融合的用地需求，促進鄉村經濟多元發展，為鄉村振興提供要素配置制度支撐，要求加快完善農村集體經營性建設用地入市制度，深化宅基地改革。當前，數字經濟快速發展，隨著互聯網、云計算和人工智能等高新技術的迅猛發展，人與人、人與物、物與物之間的聯結將發生革命性變化，構建中國式的數據產權制度和數據交易機制成為中國式現代化制度建設的重要組成部分。二是加快建設全國統一大市場。推動建立全國統一的產權保護、市場準入市場監管、反壟斷等制度體系，破除長期形成的各種顯性和隱性的地方保護和區域壁壘，構建全國統一的要素資源和產品市場。建設全國統一大市場的制度體系是暢通國內大循環、構建新發展格局的基礎性支撐。破除地方保護，需要重塑地方政府競爭的準則和形態，將地方政府競爭由原先圍繞降低區域內的要素成本轉變為聚焦降低區域內的交易成本和學習成本，通過完善營商環境和構建學習型社會來取得區域競爭優勢。
（作者：黃凱南，系山東省委黨校〔行政學院〕副校〔院〕長、山東大學特聘教授）
責任編輯：高 林
執行編輯：柏 堯
