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公平正義的法治保障
時間：2022-01-24 來源：光明日報 作者：朱全寶
公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，維護社會公平正義是實現(xiàn)人民對美好生活向往的重要保障。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，需要從立法、執(zhí)法、司法等多個維度切實提升人民群眾的公平正義獲得感，以法治保障和促進整個社會的公平正義。
建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系
堅持科學立法。2015年《立法法》修改后，地方立法權(quán)得到擴充，地方立法數(shù)量有了較大增長，也給立法質(zhì)量帶來一定挑戰(zhàn)。為此，需要在立法立項、立法過程和立法后質(zhì)量評估等一系列程序中貫徹“科學立法”標準。如推行立法立項專家論證制度，組織科研院所的專家學者、立法司法實務部門的業(yè)務骨干等對立法項目進行科學論證，嚴把立法“第一道關(guān)口”。在立法過程中，可充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)斓淖饔茫{各領域、各行業(yè)的專家就立法過程中的規(guī)律性、規(guī)范性、專業(yè)性、技術(shù)性、合法性、合理性、操作性等問題進行論證。“實踐是檢驗真理的唯一標準”，法律制定出來是否科學，最終要到實踐中去檢驗。鑒此，立法機關(guān)可委托第三方機構(gòu)開展立法質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果及時修改和完善有關(guān)立法。
堅持民主立法。民主立法是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)：“要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。”為此，可通過組織立法調(diào)研、設置立法聯(lián)絡點、召開立法聽證會、公開征集意見、吸納公眾旁聽等多種方式，將各方面、各領域、各階層的意見都收集上來、吸納進來，讓公平正義在立法上得到切實彰顯。
堅持依法立法。依法立法是維護國家法制統(tǒng)一的必然要求。《憲法》明確規(guī)定：國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。《立法法》亦規(guī)定：立法應當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。當前，以憲法為核心，由憲法相關(guān)法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為支撐的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，根據(jù)法制統(tǒng)一的要求，下位法不得與上位法相抵觸，所有的法律制度都不得與憲法相抵觸。不僅如此，因地方立法權(quán)的擴充，作為具有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件——規(guī)章，其體系日漸龐大，確保規(guī)章立法的合法性與合憲性將是推進依法立法的重中之重。
建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系
一是強化人大監(jiān)督。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大監(jiān)督在國家權(quán)力監(jiān)督體系中居于主導地位。習近平總書記強調(diào)：“全國人大及其常委會要完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施，要加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查。”2021年《全國人民代表大會常務委員會工作報告》提出，“加強執(zhí)法司法工作監(jiān)督”“持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度……聽取審議國務院關(guān)于研究處理‘一決定一法’執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告”。因此，國家權(quán)力機關(guān)組織開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，有效促進了公正執(zhí)法。
二是強化監(jiān)察監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督主要是對公職人員的監(jiān)督。每一個執(zhí)法決定、每一次執(zhí)法行為都與執(zhí)法人員密切相關(guān)。隨著第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》和《監(jiān)察法》的出臺，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，人大主導下的“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸保瑖冶O(jiān)督體系隨之重塑，監(jiān)察監(jiān)督作為一種新型國家監(jiān)督登上憲法和法律的舞臺。《監(jiān)察法》第一條即開宗明義指出：加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。因此，執(zhí)法人員作為行使執(zhí)法權(quán)的公職人員，理應納入監(jiān)察監(jiān)督的范圍。通過強化監(jiān)察監(jiān)督，促進執(zhí)法人員依法文明規(guī)范執(zhí)法，維護社會公平正義。
三是強化檢察監(jiān)督。檢察機關(guān)是憲法明定的“國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，擔負著維護國家法治統(tǒng)一的重任。如今，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督新格局已然形成，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督已不限于行政訴訟監(jiān)督，還包含行政公益訴訟（含訴前程序）和行政爭議實質(zhì)性化解等行政執(zhí)法監(jiān)督新內(nèi)容。2021年《最高人民檢察院工作報告》披露，“行政機關(guān)回復整改率99.4%，更多問題訴前即獲解決”“針對一些行政訴訟程序空轉(zhuǎn)，深化專項監(jiān)督，有效化解行政爭議6304件”。不難發(fā)現(xiàn)，檢察監(jiān)督大大提升了行政執(zhí)法監(jiān)督實效，捍衛(wèi)了社會公平正義。
建設有力的司法公正體系
其一，推進司法公開。陽光是最好的防腐劑，司法公開對預防司法腐敗、防止冤假錯案和維護司法公正具有重要意義。從審判角度而言，司法公開包含立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務公開等內(nèi)容，尤其是審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開，是司法公開的重點，受到社會公眾的廣泛關(guān)注。未來需要在拓展公開范圍、規(guī)范公開程序、落實公開責任、強化公開監(jiān)督等層面深入推進司法公開制度建設。從檢察角度而言，需要在辦案信息發(fā)布、檢察開放日常態(tài)化、檢察聽證、檢律會商機制完善以及提升12309中國檢察網(wǎng)和檢察服務熱線的實效性等方面繼續(xù)努力，持續(xù)推動檢務公開。
其二，推進司法民主。司法民主貫穿司法機關(guān)的產(chǎn)生和司法活動的全過程。《憲法》規(guī)定：審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。這說明，國家司法機關(guān)本身即是由民主選舉產(chǎn)生，這是由我國的國體與政體所決定的。根據(jù)《法院組織法》和《檢察院組織法》，在司法活動中，作為司法機關(guān)內(nèi)部的決策機構(gòu)，審判委員會和檢察委員會均實行民主集中制，在討論決定重大、疑難、復雜案件時實行“少數(shù)服從多數(shù)”。未來需要在司法聽證的廣泛性與實效性、人民陪審員與人民監(jiān)督員制度的完善等方面不斷充實和拓展司法民主。
其三，推進司法改革。新時代要著力推進以審判為中心、以司法責任制為核心的司法體制改革。以審判為中心要求偵查、起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。公安機關(guān)要依法規(guī)范收集、留存證據(jù)；檢察機關(guān)可提前介入引導公安機關(guān)合法取證。司法責任制要求司法人員對履行審判、檢察職責中認定的事實證據(jù)、發(fā)表的意見、作出的決定負責。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》從干預司法活動和插手具體案件的有關(guān)人員責任追究、非經(jīng)法官（檢察官）懲戒委員會審議不受錯案責任追究等多個方面為保障司法人員依法履職、落實司法責任制奠定了基礎。
責任編輯：張緒梅 高林
執(zhí)行編輯：柏堯
